国土资源是生态文明的物质基础和空间载体，是最重要的自然资源。未来一个时期，我国资源市场需求刚性下降与资源供应刚性制约的对立将大大激化，生产力布局与资源环境承载力的对立将更进一步引人注目。

日前，本报记者就优化国土空间研发格局等有关热点问题专访了国土资源部部长徐绍史。城镇化加快发展，但占地面积过多记者：十八大报告认为，国土是生态文明建设的空间载体，必需爱护每一寸国土，必需优化国土空间研发格局。您如何看来这个问题？徐绍史：改革开放30多年来，国土资源作为经济社会的物质基础和基本要素，在国土空间研发格局变化中肩负最重要愿景。

但也要看见，国土空间研发也经常出现一些问题。一是区域层面：历史上构成的人口东南部密集、西北部稠密的整体格局没转变，瑷珲腾冲一线以东地区国土面积大约占到全国的40%，至今依然集中于了全国90%以上的人口，但区域发展差距呈圆形不断扩大之势，19782010年，东、中、西部国内生产总值占到全国的比例由52∶31∶17变成59∶27∶14。贫困地区发展迟缓，与繁盛地区差距更大。

二是城乡层面：城镇化加快发展，但占地面积过多，发展质量和以城带乡能力尚待提升。20002010年，全国城镇建成区面积快速增长61.6%，远高于城镇人口46.6%的快速增长水平。要划界存活线、生态线、发展线和保障线记者：怎么做才能密码当前国土空间研发中不存在的问题？徐绍史：具体说来，首要的是创建国土空间规划体系。

国土规划是最低层次的国土空间规划，对区域规划、土地规划、城乡规划等规划有引导、协商和指导作用。适应环境生态文明建设拒绝，必需尽早转变国土规划缺陷的局面，根据资源环境综合承载能力和国家经济社会发展战略，专责陆海、区域、城乡发展，专责各类产业和生产、生活、生态空间；其次要划界存活线、生态线、发展线和保障线，全面强化国土空间研发的管控；还要综合运用土地规划、用地标准、地价等制度政策工具，强化土地政策与财政、产业政策的协商因应，增进研发布局优化和资源节约集约利用等。优化国土空间研发格局，必不可少管理制度的改革创新。

近年来，各地通过调整区域城乡用地结构和布局、扩展建设用地新的空间，优化了国土空间研发布局。如积极开展较低丘斜坡土地研发，不仅不利于维护优质耕地，而且不利于密码土地瓶颈制约，前进城镇化身体健康发展和区域协调发展；再行如，积极开展城镇陈旧用地再行研发，不仅有力推展了城镇节约集约用地，而且在前进产业转型升级、造就投资和消费市场需求快速增长、提高城市基础设施和环境等方面都充分发挥着最重要起到等等。攻下耕地红线，一要管住占到，二要办好辟记者：十八大报告中明确提出了恪守耕地维护红线，给农业留给更加多良田等。

直说有何具体措施？徐绍史：攻下耕地红线，一要管住占到，二要办好辟。管住占到，我们称作管控性维护，严苛土地用途管制，增强土地利用总体规划对追加建设用地及其闲置农用地规模、结构和布局决定的调控，实施城乡建设用地管制边界，严控建设闲置耕地规模，最大限度增加建设闲置耕地尤其是优质耕地，严格控制建设用地陈旧扩展；将永久基本农田落地到户，严苛管控措施，构建持久有效地维护；严苛农用地改用管理，保证在土地总承包经营权光阴、农业结构调整等活动中不转变农用地用途等。数量上攻下红线固然最重要，但如果耕地质量上升，粮食生产能力必定上升。

因此，我们明确提出，死守红线更要辟红线，希望推展耕地维护从数量管护改向数量、质量和生态三位一体管理改变，保证耕地生产能力急剧提高，让同等面积的耕地生产更好的粮食。

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